Всего несколько дней осталось у собственников недвижимости для подачи декларации о пожарной безопасности.
Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» вступил в силу 1 мая 2009 года.Он обязал собственников и проектировщиков декларировать безопасность объектов капитального строительства. Разработать документ и зарегистрировать его в региональном управлении МЧС нужно не позднее года с момента вступления закона в силу, то есть до наступления грядущих майских праздников. За несвоевременное предоставление декларации Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена ответственность – в большинстве случаев это штраф.
Специалисты МЧС поясняют, что техрегламент, прежде всего, направлен на то, чтобы собственник сам разобрался, что такое пожарная безопасность объекта и какие требования должны соблюдаться конкретно в его здании. Заполняя декларацию, собственник уведомляет Госпожнадзор в том, что его объект соответствует требованиям пожарной безопасности.
Кому выпало счастье взять на себя ответственность?
Подавляющее большинство многоквартирных домов подлежит обязательному декларированию. Документ разрабатывает орган управления зданием – так говорят пожарные. Однако в законе об этом ничего не сказано. Техрегламент гласит: «декларацию должны подать собственники зданий или лица, владеющие объектом защиты на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления». ФЗ-123 не даёт чётких пояснений относительно того, является ли ТСЖ или ЖСК собственником объекта или лицом, «уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями». Вообще-то в соответствии с Жилищным кодексом, ТСЖ таковым лицом не является. Однако в первом пункте статьи 161-й ЖК говорится о том, что «управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом…».
Все эти противоречия привели к тому, что председатели ТСЖ, ЖСК и руководители УК не спешили оформлять декларацию в надежде на то, что появятся некоторые уточнения. «Мы давно знали о пожарной декларации, но не было понятно, кто должен её оформлять: собственник или товарищество. Сейчас оформляем, конечно», - говорит председатель ТСЖ «Богатырский 59» Ольга Никифорова. «Это полный бред, - отзывается о нововведении управляющий ТСЖ «На Гражданском» Евгений Сергеев. - Пожарная декларация составляется на весь многоквартирный дом. ТСЖ, однако, никакого отношения к собственности не имеет. Как я могу декларировать пожарную безопасность квартир, в которые меня никто не пустит».
Разъяснений по этому поводу пока так и не появилось. Представители Госпожнадзора заявили безапелляционно: «На многоквартирные дома декларацию должно оформлять домоуправление или ТСЖ». Большинство председателей послушно озаботились оформлением декларации и начали работу в этом направлении.
Однако представители Ассоциации ЖСК, ЖК и ТСЖ Астрахани не стали мириться с отсутствием внятных ответов на вопросы о том, кто должен предоставлять декларацию пожарной безопасности в жилых многоквартирных домах, а соответственно, и о том, кто несёт финансовую, административную и уголовную ответственность в случае отказа жильцов от оплаты мер пожарной безопасности. Информацию по этому поводу не удалось получить ни в Госпожнадзоре, ни в прокуратуре Астрахани. Наболевшие вопросы Ассоциация адресовала главе МЧС РФ Сергею Шойгу. Письмо с просьбой разъяснить ситуацию относительно обеспечения пожарной безопасности в домах, управляемых собственниками отправили в министерство в конце марта. Руководитель Ассоциации Марина Акимова говорит, что ответ на письмо так и не получен. А сроки горят.
Как оформить?
При самом благоприятном стечении обстоятельств оформление пожарной декларации займёт десять дней. Это в том случае, если подготовкой документа займутся профессионалы. Согласно техническому регламенту, заниматься этим могут организации, аккредитованные при МЧС. Фирма-консультант подскажет перечень документов, которые необходимо предоставить для оформления декларации и возьмёт на себя процесс регистрации в структурах МЧС. Интересно, что стоимость таких услуг в Петербурге сильно разнится. Нижний предел колеблется в рамках 5-7 тыс. руб. за дом на 320-400 квартир. Верхнего предела нет. Декларация может стоить и 30, и 40, и 60 тысяч. Так что есть смысл внимательно изучить предложения. Плюс к этому, нужно понимать, что ответственность за полноту и достоверность сведений указанных в декларации несёт ТСЖ во главе с председателем, но никак не фирма, которая помогла подготовить документ. И здесь придётся либо слепо довериться разработчикам декларации, либо самостоятельно вникать в основы пожарной безопасности многоквартирного дома.
Представители Госпожинспекции утверждают, что любой сознательный собственник может подготовить декларацию самостоятельно. Требования по оформлению декларации пожарной безопасности изложены в статье 64 Технического регламента. Декларация содержит в себе три основных раздела:
-
Оценка пожарного риска.
-
Оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара.
-
Перечень федеральных законов о технических регламентах, нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых обеспечивается на объекте защиты.
«Оценка пожарного риска» не является обязательным разделом. «Если выполняются требования нормативных документов по пожарной безопасности, то в оценке риска нет необходимости» - это комментарий специалистов «Горячей линии» МЧС по реализации «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». В подавляющем большинстве случаев в декларации указывается, что конкретный объект, конкретное сооружение соответствует определенным СНиПам, нормам пожарной безопасности, а также ГОСТам и по ним выполняются все требования.
Раздел «Оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара» заполняется исходя из собственной оценки возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара. Большинство тех, кто подаёт декларацию, указывают, что они не прогнозируют ущерб третьим лицам. Инспектор государственного пожарного надзора принимает в уведомительном порядке то, что представляет собственник, независимо от указанной суммы предполагаемого ущерба. Этот раздел можно заполнить и другим способом, когда собственник приводит реквизиты документов страхования (к декларации прикладывается копия страхового полиса).
В третьем разделе собственник указывает требования нормативных документов по пожарной безопасности, которые он обязан выполнять, то есть, указывает, чем руководствуется в своей работе.
На основании чего оформляется декларация?
Декларацию пожарной безопасности составляется на основании тех строительных норм и правил, которые были приняты на момент постройки дома. Это правило действует при условии, что с момента сдачи дома в эксплуатацию на объекте ничего не менялось (объект не перестраивался, никаких дополнительных перегородок не устанавливали). В случае если имела место реконструкция, декларация разрабатывается с учётом свода правил. В исполнение Технического регламента уже принято 12 сводов правил и около 90 национальных стандартов. Пожарные успокаивают: «Собственнику совсем не обязательно изучать все эти документы. Достаточно ознакомиться и выполнять те требования, которые касаются непосредственно его объекта». Возможен и третий вариант оформления декларации. Мы об этом уже говорили. Согласно Федеральному закону собственник или лицо, «уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями», имеет право заявить, что готовит декларацию на основе технических условий, разработанных для конкретного объекта. В данном случае придётся в обязательном порядке рассчитывать пожарный риск.
Нужно выдержать проверку
Декларация составляется в двух экземплярах, подписывается декларантом и направляется в территориальный отдел (отделение, инспекцию) структурного подразделения территориального органа МЧС России. Должностные лица органа МЧС России проверяют соответствие заполнения поступившей декларации установленной форме в течение пяти рабочих дней. Если документ соответствует требованиям, его регистрируют. Далее в течение трёх рабочих дней с момента присвоения декларации регистрационного номера один ее экземпляр направляется в адрес декларанта, а второй экземпляр хранится в органе МЧС России. Документ составляется один раз и уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения сведений, которые в нём содержатся или в случае изменения требований пожарной безопасности.
Сама по себе подача декларации носит уведомительный характер и не требует каких-либо согласований в органах государственного пожарного надзора. Нормы, изложенные в декларации, не подлежат проверке при подаче документа. Данные приведённые в декларации пожарной безопасности, а так же само наличие декларации проверяются только при непосредственной проверке объекта инспектором государственного пожарного надзора.
В те сроки, которые определенные законом (плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года) объект капитального строительства посещает инспектор пожарной безопасности. Теперь он имеет право поинтересоваться, на основании чего подготовлена декларация и, соответственно, проверить, как соблюдаются те требования, которые заложены в своде правил.
В поисках отважных разработчиков
Интересно, нашлись ли смельчаки, которые решились разрабатывать декларацию самостоятельно? Мы пообщались по этому поводу с руководителями нескольких управляющих организаций. Нам, правда, так и не посчастливилось встретить отчаянного разработчика. По большей части мы получали такие ответы: «Нет, конечно! Мы не взялись сами готовить декларацию. Это область специфических знаний. Один председатель не может знать всё: и сантехнику и электрику а, теперь ещё, и пожарную безопасность. Но мне известно, что за неправильно поданные сведения мне грозит штраф». Или такой вариант: «За три недели до срока ко мне пришёл пожарный и сообщил о необходимости разработки декларации. Времени очень мало. А, чтобы подготовить документ, нужно заполнить математическую часть, провести расчеты. Я кандидат наук и в математике разбираюсь. Но, чтобы провести эту работу мне нужно оставить остальные дела. Это серьёзная профессиональная нагрузка. Проще денег заплатить и заказать документ».
Автор: Наталья Жирылеева
Источник: Издательский дом "Консьержъ"; № 16 (338), от 26.04.2010
