Первомайские праздники в этом году ознаменовались окончанием срока подачи пожарной декларации. Тем, кто не успел ее подготовить, специалисты рекомендуют не уходить в подполье, а заняться оформлением этого документа.
«Возможно, сроки декларирования будут продлены, — прокомментировал Станислав Фадеев, директор филиала Астрахани ГУП «Экспертный центр» при Комитете по вопросам законности, правопорядка и безопасности. — Однако лучше не ждать официального распоряжения — изменения в федеральном законодательстве могут занять полгода». По словам эксперта, мгновенные санкции опоздавшим не грозят. Штраф за отсутствие пожарной декларации может выписать инспектор во время плановой проверки. График проверок есть на сайте МЧС по Астраханьу. Максимальная сумма взыскания по данному нарушению на сегодняшний день составляет 20 тыс. рублей.
Для тех, кто только сейчас озаботился оформлением декларации, мы приведем некоторые разъяснения относительно особенностей разработки документа. Этот материал — продолжение уже опубликованной в нашей газете статьи
Недоразумения законодательства
Обратимся еще раз к вопросу о том, кто готовит документ для Пожнадзора и несет ответственность за указанные в нем данные. В соответствии с техническим регламентом «декларацию должны подать собственники зданий или лица, владеющие объектом защиты на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному федеральным законом или договором». Эта часть закона спровоцировала много споров относительно того, обязаны ли ТСЖ и ЖСК заниматься оформлением декларации. Представители МЧС заявляли безапелляционно — обязаны.
Впервые хоть какие-то официальные разъяснения по этому поводу появились 15 марта — за полтора месяца до окончания срока подачи документа.
В письме главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору генерал-полковника
Г. Н. Кириллова говорится следующее: «Декларацию пожарной безопасности на многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения разрабатывает орган управления многоквартирным домом». Разъяснениями это, конечно, можно назвать с натяжкой, но хотя бы четкие указания появились. Ситуацию прокомментировала Марина Акимова, руководитель Ассоциации ЖСК, ЖК и ТСЖ Астрахани: «Это закон непрямого действия. Оговорка «…либо по иному основанию, предусмотренному федеральным законом или договором» позволяет возложить обязанности по декларированию пожарной безопасности на ТСЖ и ЖСК».
Вообще, практика показала, что требования к декларации пожарной безопасности в законе прописаны плохо. На этапе подготовки документа собственники столкнулись с неточностями и противоречиями. Вот, например, один из абсурдных постулатов: орган управления зданием, ТСЖ, например, разрабатывает декларацию для дома со всеми его помещениями, в том числе с магазинами, аптеками, салонами красоты, расположенными на первом этаже.
Получается, что за соблюдением требований пожарной безопасности в коммерческих помещениях отвечает ТСЖ во главе с председателем. Причем это касается даже тех случаев, когда помещение магазина не арендуется, а находится в собственности предпринимателя.
Фактически, председатель несет ответственность и за ту часть дома, куда его могут попросту не пустить. В конце концов, товарищество не наделено полномочиями проверяющего органа. А в это время, вполне возможно, запасной выход из магазина намертво заставлен полками с продуктами и другие требования пожарной безопасности не соблюдаются.
Найти шаблон
Станислав Фадеев считает, что заполнить пожарную декларацию для многоквартирного дома несложно, главное найти проект декларации и знать некоторые нюансы. Тем, кто озаботился оформлением документа, нужно посмотреть приказ МЧС России № 135 от 26 марта 2010 г. Он вносит изменения в приказ «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности».
Декларирование пожарной безопасности в жилом доме по сути своей сводится к перечислению норм безопасности, которые выполняются на объекте. «Расчет пожарного риска не требуется, если объект был введен в эксплуатацию до 1 мая 2009 года. Разъяснения по этому поводу приводятся в протоколе селекторного совещания МЧС РФ от 17 февраля 2010 года», — рассказывает директор филиала Астрахани ГУП «Экспертный центр». Таким образом, первый пункт в декларации для многоквартирного дома не заполняется.
«Второй пункт (оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара) ничем не регламентируется. Он заложен в декларацию под закон об обязательном страховании, которого пока нет», — пояснил Станислав Фадеев. Есть три варианта заполнения данного пункта. Во-первых, возможный ущерб при возникновении пожара третьим лицам может определяться в рамках добровольного страхования ответственности. Тогда к декларации прилагается копия страхового полиса. Во-вторых, можно написать, что ущерб третьим лицам не предполагается. Однако это как минимум неэтично. Специалисты филиала Астрахани ГУП «Экспертный центр» предлагают воспользоваться данными всероссийского добровольного пожарного общества, согласно которым среднестатистическая сумма ущерба от пожара за последние четыре года составляет 63 тыс. 500 руб. В декларации можно указать именно эту сумму.
Третий пункт — это перечень тех норм пожарной безопасности, которые выполняются на объекте. «Здесь не нужно указывать все нормы. Только то, что соблюдается в действительности. Например, СНИП такой-то, выполняется пункт такой-то. При желании СНИПы можно расшифровать», — разъяснил Станислав Фадеев.
Если объект запроектирован и построен по ранее действовавшим нормам пожарной безопасности и дальнейшая его эксплуатация не приводит к угрозе жизни и здоровью людей (объект не закрывался по решению суда), то в декларации пожарной безопасности указываются те нормы, по которым объект строился (ГОСТы, СНиПы, НПБ и
т. д.). Для домов Петровской эпохи действующими считаются нормы времен реконструкции здания.
За год не справились
На оформление пожарной декларации законодатели дали собственникам целый год. Однако многие в этот срок не уложились. Понятно, что наш человек не станет делать сегодня то, что можно отложить на завтра. Однако надо признать, что лень — это не единственная причина затянувшейся компании по декларированию пожарной безопасности зданий.
Сюда можно отнести и то, что население было крайне плохо проинформировано. Мы уже писали об этом. В пресс-службе ГУ МЧС России по г. Астраханьу заявили, что те, кто действительно был заинтересован в своевременном оформлении документа, самостоятельно звонили в компетентные органы и интересовались подробностями. Кроме того, пресс-служба обвинила представителей средств массовой информации в том, что вокруг ситуации сейчас создается неоправданный ажиотаж.
Без лишних комментариев приведем несколько фактов относительно того, какие условия были созданы для массовой подачи деклараций.
По свидетельствам тех, кто вовремя озаботился подготовкой документа, в Петербурге декларации начали принимать только в октябре-ноябре. До этого отделов не было.
В области же отделы стали формироваться только в феврале. Причем работали они два раза в неделю по два часа. Плюс к этому большинство уточняющих документов и разъяснений появилось в последние три месяца до окончания срока.
Согласитесь, все это похоже на несколько осовремененный вариант русской народной сказки, в которой царь повелел: «Поди туда — не знаю куда, принеси то — не знаю что».
Автор: Наталья Жирылеева
Источник: Издательский дом "Консьержъ"; №18(340), от 11.05.2010
